Pada masa pemerintahan raffles, peran bupati sebagai penarik pajak dihapus dan para bupati dijadikan pegawai bagian dari pemerintahan kolonial. Mengapa demikian

hal itu dimaksudkan agar Raffles mudah untuk mengatur dan memperkerjakan rakyat Indonesia. dengan melalui bupati, rakyat Indonesia di bagian daerah tertentu dapat dipengaruhi, karena bupati merupakan orang yang memimpin suatu daerah tersebut. Pasti jika Bupatinya mau, rakyat yang dipimpinnya akan mengikutinya.